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中央紀(jì)委 中央組織部 民政部等十二部委

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》

民發(fā)〔2012〕162號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、紀(jì)委、組織部、農(nóng)委（農(nóng)工部、農(nóng)辦）、文明辦、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計(jì)生委、信訪局（辦）：

村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的重要保障?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）下發(fā)以來，全國各地農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作日益規(guī)范，村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，為保障村民的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，有的地方出現(xiàn)了民主監(jiān)督流于形式、村干部用錢用權(quán)行為不夠規(guī)范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農(nóng)民利益的問題，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利為落腳點(diǎn)，著力健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范民主評(píng)議制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利；堅(jiān)持村民的主體地位，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)村級(jí)民主監(jiān)督與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，普遍開展民主評(píng)議、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評(píng)議有效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范的目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（一）加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由三至五人組成，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿十八周歲的村民具有被推選為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的資格。鼓勵(lì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。